[互联网]电子商务引起的若干政策问题

　　　　国际上电子商务得到了超出常规的跳跃式发展。1998年电子商务的交易额是上年的20倍，据世界贸易组织估计，到2001年全球的电子商务交易额将达到3000亿美元。就我国电子商务的发展阶段看，从概念导入进入了商业运作的导入期，尽管目前电子商务的规模微弱，但从业内若干大公司和众多中小公司雄心勃勃的投资项目和投资计划，以及890万并且还在高速增长的网民这一潜在的消费群体看，我国孕育着电子商务的快速、大规模发展期，尽管可能是某些大城市和沿海发达地区的优先发展。面对此全新的商务方式，政府如何认识其特点并充分利用以达到提高经济增长质量和国际竞争力的目的，是必须研究的问题。　　

　　　　从政策层面看电子商务的特点　　

　　　　1．电子商务是一个开放的、国际化的概念　　

　　　　一般而言，基于全球互联网的电子商务是超越国界的商务活动。电子商务带给生产企业和消费者最大的好处就是能够便捷、低成本地进入全球市场。这样，就能够以极低的成本创造出大量的“网络”商人；也能够使拥有一台联网计算机和信用卡的消费者成为“全球”消费者。对于生产企业而言，通过开展电子商务能够有效地缩短供货时间和生产周期、简化定单程序、降低库存，而生产企业与消费者的直接沟通将使得两者的关系更加紧密，传统交易中的进口商、出口商、批发商、零售商等环节将变得毫无意义。交易的低成本和进入的低门槛，使得大型企业和中小型企业拥有了参与电子商务的均等机会（就此意义讲，发展电子商务是扶持中小企业成长的较有效的工具），从而能够有效地改变和改善了企业组织结构和市场竞争结构，使得经济的运行效率显著提高。　　

　　　　电子商务国际性的特点，要求其交易规则和制度在全球范围内应尽可能地一致，理想的情况是绝对的相同。这正是发达国家积极推进制定电子商务国际规则的根本出发点，并且发达国家力争谋求制定规则的主导权，以体现本国的利益。对我国来说，在充分认识电子商务对经济发展作用机理的同时，把握其国际性的特点，是制定相关政策的关键。从我国的现状看，存在着与国际市场隔离的两大因素：一是电子支付系统的国际非通用性；二是大多数网络用户的语言障碍。　　

　　　　2．电子商务的应用范围远比网上购物宽泛　　

　　　　电子商务的应用范围远远超过通常的网上购物的概念。基于互联网的电子商务不仅包括企业对消费者（BtoC）的商务活动，也包括企业对企业或企业内部（BtoB）的商务活动。一般的观点，是将电子商务视同网上购物

　　　　其一，企业对企业的电子商务往往是过去商务关系和商务活动的延续，而这一商务关系是构筑在高信任度和商务合同基础上的。　　

　　　　其二，企业对企业的大宗交易能够更大限度地发挥电子商务的潜在效益，并通过供应链的集中、采购的自动实现、配送系统的高效率而得以实现。　　

　　　　这一特点反映在政策层面意味着两点涵义：一是如果只认识到企业对消费者的电子商务，就可能囿于现行政策、制度、配套系统的不完善，因为企业和消费者都需要较长时间的认知、认同阶段，以建立相互信任的基础，在政策环境存在明显缺陷的条件下，电子商务的发展就会受到较大的制约。二是企业对企业的电子商务可以在某种程度上部分抵消制度缺陷的制约影响，这样在建立和完善相关政策、法律和制度的同时，通过发展企业之间的电子商务，推动电子商务快速发展。就此意义上说，似乎存在着企业对企业、企业对消费者电子商务的先后逻辑，当然也不能僵化地、绝对地分阶段发展电子商务，只是发展的重点要有所侧重。　　

　　　　一系列新的政策问题　　

　　　　相对于传统的商务活动而言，建立在新介质基础上的电子商务引出了一系列新的政策问题，主要集中在安全性、隐私权、电子合同的法律效用等方面，同时也对税收、国家的权力、消费者权益的保护以及其商业活动的监督、统计等方面提出了新的要求。这些新问题的引出，主要是由于电子媒介的如下特点而引发的：一是，互联网已消除了传统的物理国界的概念；二是，交易过程十分迅速、便捷；三是，电子合同和文件可以不留任何痕迹进行修改、复制和删除。　　

　　　　对我国而言，电子商务带来的最大挑战不是技术问题，而是政策的一致性和制度框架的设计问题。电子商务的出现，对交易过程的全链条中过去适用于传统交易方式的法律、制度均提出了挑战，何况我国计划体制下条块分割、行政分权的明显残留物，导致了难以形成一个跨部门的、一致性的政策框架。　　

　　　　电子商务引出的政策问题包括：　　

　　　　税收和关税问题。虽然电子商务的出现，不能改变原有的课税和关税原则，但必须建立与电子商务相适应的税收、关税征稽系统和制度。　　

　　　　相关的法律问题。主要有：电子合同的法律效用；传统交易方式中具有法律效用的原始合同、签名等如何在电子介质中应用；纠纷出现后电子形态的证据如何被法庭所接受，等。　　

　　　　安全问题。主要有：交易主体的身份识别；交易过程的商业秘密；电子通讯的安全，特别是未经授权的中途拦截和篡改；交易和其它记录的保存和管理，等。　　

　　　　如果不采用有效的加密技术电子交易是极不安全的。企业和消费者必须建立在相互信任的基础上其交易行为才可能实现，而相互信任的基础是交易过程的安全保证、保密（对消费者而言是其信用卡详细信息的保密，以免被他人盗用）、受法律保护，而这些只能通过政府颁布安全标准、建立安全制度和安全系统才能实现。否则，电子商务的发展将受到严重的制度制约。　　

　　　　电子支付系统的建立和协调。　

　　　　消费者权益以及个人隐私权的保护。现代信息技术的发展使得未经许可采集、分析、使用个人信息变得十分容易，从而存在个人隐私被侵犯的潜在风险，为此必须制定相关的法律法规。　　

　　　　知识产权的保护。　　

　　　　电子商务活动的真实统计以及政府的宏观管理。　　

　　　　从全球情况看，电子商务的发展普遍快于政府政策、标准、法律的建立、修改和完善。就我国而言，虽然电子商务仍处在导入期的初始阶段，但由于法律法规缺陷较多，这一问题更为突出。提出电子商务引出的政策层面的问题，并不意味着只有等政府的政策、法律、制度完善以后才能发展电子商务，而是面对能够显著提高经济运行效率的新生事物，如何适时、合理地制定、完善、修正相关的政策和法律，尽快消除制约电子商务发展的政策和制度瓶颈，促进电子商务的健康、快速发展。　

　　　　总体而言，政府在促进电子商务发展中的作用是建立和完善基础设施和软环境：一是建设快捷、价廉的物理通信通道——互联网；二是构建适宜电子商务成长和发展的政策和法律软环境，以及相关配套体系的建设，如电子货币、银行电子支付系统的建设。　　

　　　　当前急需要的政策选择是：　　

　　　　第一，由于电子商务涉及生产、金融、税务、物流、贸易、法律等众多政策问题，建议指定并授权国家经贸委为协调机构，并参照发达国家的经验，尽快制定发展电子商务的总体政策框架，并组织政府相关部门有重点地制定操作层面的政策、标准、法律法规。第二，重点制定安全性标准和安全性法规，同时对消费者权益的保护要作出相应的

　　　　第三，采取引进和消化吸收相结合的方式，逐步掌握电子商务的关键技术。　　

　　　　第四，通过宣传、培训工作，引导企业对企业、特别是大型企业)的电子商务发展，使企业对企业、企业对消费者的电子商务协调发展。

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一、随着互联网电子商务的发展互联网项目创业必然成为趋势

　　中国千年来、百年来的传统商业，特别是新中国诞生以来的零售业，从计划经济到市场经济，从供销社到个体零售，从大型超市到便利店，不管实体店铺营销模式如何改变，始终没有改变地理位置对零售业的影响和束缚，始终没有解决聚集大规模的消费群体和实现消费者利益最大化的难题。

　　我们传统的做法是：

　　广告宣传，上门推销，接受顾客被动的介绍，打折促销，割喉杀价-------这样投入大，又辛苦，最主要的是收不到好的效果。

　　老板 这是趋势 您看好吗？

　　请看下面这些数字：

　　08年 全国电子商务交易额2.9万亿； 网购交易额1281亿；

　　09年 全国电子商务交易额3.6万亿； 网购交易额2630亿；

　　10年 全国电子商务交易额4.8万亿； 网购交易额4755亿；

　　11年 全国电子商务交易额6.4万亿； 网购交易额7230亿；

　　12年 全国电子商务交易额8.1万亿； 网购交易额9940亿；

　　13年 预计全国电子商务交易额10.2万亿； 预计全国网购交易额1.2万亿；

　　2012年11月11日光棍节一天，天猫商城的成交额为191亿元，震惊了整个世界。

　　老板 这样残酷

　　难道您不觉得如履薄冰？

　　随着互联网的诞生和电子商务的发展，商业信息的公开化和产品价格透明化，网购形式凭着低价便利优势，开始快速蚕食着传统实体店铺的空间。我们知道，传统实体店铺受经营区域、消费群体、传播通道和租金、人工、进货渠道的影响，生存空间被大大压缩，可以预见，不改变实体店铺的营销手段，今后的日子将会举步维艰。

　　请看：

　　2012-07-29 14:32:42来源：前瞻网报道：国美遭遇业绩险情 巨轮正在下沉。

　　2012-07-29 14:32:42来源：前瞻网报道：国美电器的现状令人担忧。公司预计今年上半年出现净亏损，这是国美电器一季度净利润锐减87.79%后，又一次遭遇重大业绩险情 。

　　互联网发展到今天，已经有很大不同，不仅是一种技术和产业，正在逐渐转化为一种战略竞争力。互联网与人们的日常生活联系日益紧密，线上和线下正在不断融合。也让各行各业不断加快进军互联网的速度和步伐，其中不乏优胜者。传统行业进军互联网成功案例列举如下：

　　汽车行业 进军互联网方式：建立企业自身网站；发布产业资讯；添加用户评论体系增强可信性；网络广告宣传；创建网上车市；搜索引擎推广。

　　趋势判断：SEO优化营销；视频网站合作进行微电影营销；开展网络营销活动

　　代表企业：易车网、太平洋汽车网、汽车之家、车世界、第一车网

　　教育行业 进军互联网方式：建立企业自身网站；开展网络授课、培训；免费发送网络课程邮件；网络广告宣传；试听课程团购；组建校友会互换校友资源

　　趋势判断：组建校友会互换资源；免费发送网络课程邮件；利用资讯、活动树立线上品牌

　　代表企业：巨人教育、新东方、华尔街英语、樱花日语、北大青鸟

　　金融行业 进军互联网方式：建立企业自身网站；开展电子银行服务模式；开通网络支付方式；开展移动支付应用。

　　趋势判断：手机转账、移动支付、网上营销都能为金融业带来新契机

　　代表企业：招商银行、建设银行、工商银行、农业银行、快钱、汇付天下

　　医疗行业 进军互联网方式：建立企业自身网站；网络广告宣传；网上售药；针对病人开展在线咨询服务；网络预约挂号

　　趋势判断：加大行业监管力度杜绝虚假网络医托，加大在线咨询投入力度

　　代表企业：金象网、一号药网、导药网、有问必答网、寻医问

　　房地产行业 进军互联网方式：建立企业自身网站；网络广告宣传；推出在线交易网站；网络组团看房；网络竞拍房屋；发布移动互联网应用软件

　　趋势判断：移动互联网应用软件开发；借鉴苹果模式由卖房模式转向服务客户模式

　　代表企业：易居中国、搜房网、新浪乐居、爱房网、我爱我家、链家在线、中国房产信息网

　　服装行业 随着我国电子商务基础环境的日益成熟，服装行业网络营销的商业模式已经由最初的构想转化成具有明确的盈利模式的商业形态。并且已出现了多家成功运营的典范企业。与部分欧美国家服装零售领域超过20%的市场份额的现状相比，我国服装业网络营销市场发展空间依旧非常庞大。

　　进军互联网方式：建立企业自身网站；开展自主网购平台；入驻网络商城；网络广告宣传；网友团购

　　趋势判断：与大型电商网站深化合作；利用互联网资讯或广告树立企业品牌。代表企业：美特斯邦威、李宁、耐克、阿迪达斯、百丽、杰克琼斯。

　　出版行业 众所周知，现在购书都在网上了，全国的书店近年来关门了多少啊。

　　老板 万城网能帮您插上翅膀

　　万城网创造性地把地方门户网、电子商务、地面直营、消费换购、权威黄页、机票、酒店预订等多种营销模式完美的整合在一起，使地面商家可以在网上运营，网上信息又联通地面商家，线上线下相结合的方式推广，为当地的企业商家和百姓提供多样化的信息服务：新闻资讯、黄页、热线电话、广告、代建网站、分类信息、论坛、活动冠名、房产频道、人才招聘、机票酒店预订、超级团购、休闲游戏、寻猫大型社交平台、安卓手机系统、网上商城、惠游天下、话费充值、 短信群发等，将以特色服务成为当地门户品牌。

　　万城网重磅推出的超级团购，打破了传统的利益分配模式，重新定义了消费者与商家的关系，展现了一套全新的消费理念:把消费者和商家无条件地整合在一个平台上，在商家锁住老顾客，新增新的顾客群体，营业额倍增的同时保证消费者的利益最大化，即商家赚钱的同时消费者省钱--------让消费者把消费额当作现金进行第二次消费，把100元钱当作200元花！这种商业模式让本区域的消费者做同一个动作：去万城网合作商家消费的同时上万城网注册、提交、点击、浏览，从根本上解决了地方门户网站没有人气，没有流量的难题，打造出全球最具领导性的商业模式。

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　　快速进军互联网行业

　　马云说：

　　21世纪要么电子商务，要么无商可务

　　老板：1998年您如果错过了投资腾讯，不要后悔，因为没法预见到中国的互联网发展如此迅猛！

　　老板：2003年如果您也错过了投资淘宝，也不要后悔，因为您没有办法预见地面的商品在互联网上卖得如此火爆！

　　老板：2013年您如果错过了投资万城网，您将后悔一辈子------这是您最后一次投资互联网的机会！

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二、电子商务系统

电子商务通常是指是在全球各地广泛的商业贸易活动中，在因特网开放的网络环境下，基于浏览器/服务器应用方式，买卖双方不谋面地进行各种商贸活动，实现消费者的网上购物、商户之间的网上交易和在线电子支付以及各种商务活动、交易活动、金融活动和相关的综合服务活动的一种新型的商业运营模式。

　　 　电子商务系统是保证以电子商务为基础的网上交易实现的体系。 市场交易是由参与交易双方在平等、自由、互利的基础上进行的基于价值的交换。网上交易同样遵循上述原则。作为交易中两个有机组成部分，一是交易双方信息沟通，二是双方进行等价交换。在网上交易，其信息沟通是通过数字化的信息沟通渠道而实现的，一个首要条件是交易双方必须拥有相应信息技术工具，才有可能利用基于信息技术的沟通渠道进行沟通。同时要保证能通过Internet进行交易，必须要求企业、组织和消费者连接到Internet，否则无法利用

　　Internet进行交易。在网上进行交易，交易双方在空间上是分离的，为保证交易双方进行等价交换，必须提供相应货物配送手段和支付结算手段。货物配送仍然依赖传统物流渠道，对于支付结算既可以利用传统手段，也可以利用先进的网上支付手段。此外，为保证企业、组织和消费者能够利用数字化沟通渠道，保证交易顺利进行的配送和支付，需要由专门提供这方面服务的中间商参与，即电子商务服务商。

　　 广义上是指支持电子商务活动的电子技术手段的集合。狭义上是指狭义的电子商务系统,在INTERNET和其他网络的基础上,以实现企业电子商务活动为目标,满足企业生产,销售,服务等生产和管理的需要,支持企业的对外业务协作,从运作,管理和决策等层次全面提高企业信息化水平,为企业提供商业智能的计算机系统.

　　 PKPM-eHR是软件所公司融合现代先进的人力资源管理思想、结合建设行业人力资源特点，应用先进的信息技术为企业搭建的一个人力资源管理平台。PKPM-eHR体现了实用的人力资源管理思想，着眼于中国建设行业企业的管理特色和实际需要，致力于帮助企业实现人力资源管理业务的科学化和规范化，解决人力资源管理的实际问题，

　　 PKPM-eHR系统适合于各种规模的企业、集团用户，尤其是大型或中型规模的企业用户。

　　 电子商务整体结构分为电子商务应用层结构和支持应用实现的基础结构，基础结构包括三个层次和两个支柱。三个层次自下而上分别为网络层、多媒体消息/信息发布层、一般业务服务层，两个支柱分别是技术标准和政策、法规。三个层次之上是各种特定的电子商务应用，可见三个基础层次和两个支柱是电子商务应用的条件。企业通过实施电子商务实现

　　 网络层是电子商务的硬件基础设施，是信息传输系统，包括远程通信网（telecom）、有线电视网（cable TV）、无线通信网（wireless）和互联网（internet）。远程通信包括电话、电报，无线通信网包括移动通信和卫星网，互联网是计算机网络。目前，这些网络基本上是独立的，研究部门正在研究将这些网络连接在一起，到那时传输线路的拥挤将会彻底改变。

　　 企业经营目标，需要电子商务系统能提供网上交易和管理等全过程的服务。因此，电子商务系统应具有广告宣传、咨询洽谈、网上订购、网上支付、电子账户、服务传递、意见征询、业务管理等各项功能。

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电子商务系统