淮南市财政局副局长管迎新介绍说：“我国现行的财政预算编制流程是，由业务部门提出资金需求，将项目申报给财政部门审定，最后再送交人大审查后实施。 ”但他认为，这种制度缺少外部监督，形成“闭环现象”，易造成项目预算执行难，绩效难以有效监督，资金使用效率低。
就此，淮南市开始在2012年市本级部门预算中试点“参与式预算”，即预算编制过程向社会公开，广泛接受社会对财政支出计划的评议，主动邀请社会公众和专业人员，参与部门申报项目预算编制的评审和监督。该市拿出了1000万元作为试点项目总预算，试点项目先由市直预算部门在部门遴选的基础上提出申请，市财政局在所有申请项目中确定12个候选项目，然后再交由社会评审。
社会评审分为网络评审和会议评审两个阶段。网络评审是将候选项目在淮南市政府网、市财政局网站公示，由网民通过注册名和实名两种方式登录评分。会议评审是由人大代表、政协委员、市民代表和各类专业技术人员组成评审小组，在评审小组会议上，经过项目部门陈述申请预算理由、专家现场提问、财政部门作出情况说明、评审小组闭门合议评分等环节，最后确定入选项目资金预算建议数额。
淮南市对会议评审过程全程网络直播，财政部门还邀请纪检监察、审计、招标等相关部门现场监督。会议评审监督小组成员、淮南市审计局副局长李长安认为，通过民主评审，提高了社会公众对预算编制的知晓度和参与度，既打破了“闭环现象”，也推动了民主理财。
公众评分实行“优胜劣汰”
通过网络评审和会议评审，12个候选项目最后淘汰掉4个，另外8个项目获得预算立项资格。这个“优胜劣汰”的结果完全根据社会公众的评分决定。
据淮南市财政局相关人员介绍，网络评审系统2011年10月正式上线后，在规定的近一个月时间内，累计收到有效票21718票。经计分，中考网上阅卷等2个项目被淘汰，10个项目进入会议评审环节。会议评审现场，15位评审成员“连珠炮”式的提问，考验着每一个项目的陈述答辩者。 “这个项目实施后，要多少年才能实现盈利？ ”“你们有没有考虑如何弥补后期的管理漏洞？ ”“这个项目由企业实施，是否会扰乱正常市场竞争？ ”
评审中，有两个项目因操作性不强，被评审小组成员“问倒”而淘汰。如：某单位申报的“困难群众群体购药补贴项目”，因评审小组认为存在信息不好发布、难以监督购药补贴是否真正发给困难群众、政策的持续性无法规定等“硬伤”而被淘汰。
8个项目最终确定后，评审小组通过合议又对部分项目资金需求进行适当调整，调整幅度为预算的10%～20%。像某单位申报的再生资源项目，评审小组考虑到实施方是企业、利润预估较大等因素，建议将该项目预算从150万元减少至111万元。
“我们申报的项目涉及草莓引种选育，由网络评审第9名进入会议评审，以为没希望了，但我们还是客观认真地回答了现场提问，没想到这个项目最终因前瞻性强、推广价值高而成功入选。 ”某科研机构申报项目的陈述答辩人顾虹认为，这次与以往科研项目申报不同，不仅公开度高，而且公平。
公众参与保障“阳光财政”
据了解，通过试点“参与式预算”的入选项目，目前均在紧锣密鼓地实施中，部分项目已取得一定的社会效益和经济效益。例如：作为“蔬菜社区便利店及配送中心项目”的一部分，淮南市淮河新城蔬菜社区店已于今年1月中旬开业，给周边近3万居民带来便利。
据淮南市财政局预算科科长黄仕兴介绍，参与式预算是该市财政预算改革的“破冰之举”，其中网络评审在我省尚属首次。参与式预算在公共预算中突出了公众和专家的参与和监督作用，可以促进财政预算更加民主、公开和透明。
淮南市财政局预算编制办公室主任宋晓云说，此项改革获得了社会公众的广泛参与，群众所倾注的热情出乎意料。在网络评审阶段，评分系统点击率达12万人次，会议评审网络在线直播或视频，点击率接近10万人次。据统计，整个活动有近50万人直接或间接参与评审和讨论，占全市240万总人口的五分之一。“原以为政府不过是作作秀，没想到，我们不仅能参与评审打分，而且由我们大家共同作出的评审结果还真的作为重要的决策参考依据。 ”网民代表、中学老师王宝虎告诉记者，财政资金是广大纳税人的钱，决定钱怎么花、花到哪儿去是纳税人的权利，淮南市的这项试点在一定程度上保障了公众的民主权利。
淮南市委常委、常务副市长王诚也表示，“参与式预算”制度是发扬政府民主理财的一种探索，也是推行“阳光财政”的一点尝试，为发挥财政资金效益、提升财政管理水平提供了借鉴。淮南市将跟踪做好预算的执行、监督检查和绩效评价工作。在此基础上，市政府将扩大试点范围，让更多的财政项目在阳光下运行。
一、村民的“民主理财章”分成五瓣堪称全球最牛
贵州贫困村一枚公章分5瓣 体现分权制衡
来源：贵州政协报
贵州贫困村一枚公章分5瓣 分由5人掌管
据华商报消息 贵州省锦屏县平秋镇圭叶村，最近因一枚由本村村民发明刻制的“公章”而闻名全国。他们将刻有“平秋镇圭叶村民主理财小组审核”字样的印章分为五瓣，分别由四名村民代表和一名党支部委员保管，村里的开销须经他们中至少三人同意后，才可将其合并起来盖章，盖了章的发票才可入账报销。这枚印章被网友称为“史上最牛公章”。
村民不信任逼出“五合章”
圭叶村是国家重点贫困村。每年镇财政给村上划拨办公费5000元，偶尔村里也会得到一些扶贫赠款，除此之外村里无其他收入。但是多年来，这些为数不多的公款怎么用，用在哪儿却常常引起村民们的不满和质疑。
2006年2月21日，村党支部书记谭洪勇召集10位村民集思广益。“能不能刻制一枚审核章，分成五瓣，四个村小组各选一个代表再加上一名支部委员，五个人各管一瓣，村里的开销须经过其中至少三人同意后，再把五瓣合并起来再盖章。”会计谭洪源的提议得到村委会的认同。
“民主是为实现大家的意图”
12月3日，记者目睹了这枚“史上最牛公章”。五块楔形木块组成的圆章恰好被套在一次性塑料水杯中，上面分别写着“平秋镇”“圭叶村”“民主理”“财小组”“审核”字样。使用时，需将五个楔形木块合并后组成一枚完整的公章。
记者注意到，这枚公章与其他财务审核公章不同的是，多了“民主”二字。而谭洪源也就此回答了记者的提问，按照他朴素的逻辑，“民主就是为了实现大家的意图”，这比签字或者按手印更透明。
自从采用“五合章”后，村民们关于村委会的财务投诉没有了。理财小组的账目记录得格外详细，在谭洪源出示的账本上，2007年4月17日的支出是这样的：“米酒3斤#215;1.7元=5.1元，豆腐两块2元，猪腿3.8斤#215;7元=26.6元，漠沙烟1包12元，招待县委陈书记到我村考察工作（支出金额）45.7元”。
专家：民主理财值得肯定
2007年7月18日，锦屏县纪委下发了《关于在全县农村推行“五合章”理财办法的通知》，认为“做好农村民主理财，是保证人民群众的选举权、知情权、参与权、监督权的基础性工作”。这种做法也在全国引起关注。
光明网发表评论说，“五合章”之所以成功是民主理财小组认真负责行使自身监督权力的结果，实现了乡村级治理从“为民做主”到“民自为主”的转变。
有专家认为，这种理财方式实际上暗合了“分权制衡”的原理。采用此方式真正实现了从结果公开到过程公开、从专制决策到民主决策、从纵向监督到横向监督、从对上负责到对下负责的转变。有了这些转变，村组干部们要想肆无忌惮地挥霍村民血汗钱，起码不那么容易了。圭叶村作为中国近70万个行政村之一，民主理财的样本作用还是值得肯定的。
网友：民主土壤培育更重要
问题又回到了原点，“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”在实施的过程中可能产生变异。或许圭叶村“五合章”式的民主理财方式，最终只是村民自治过程中一个小小的样本，但就像网评所说的那样：我们不能完全被“史上最牛公章”奇特的外表和构思吸引，它的出现应该是当地村民民主意识萌生和发展的产物。“五合章”只是权力监督和制衡的载体，对于想效仿圭叶村做法的其他村庄应该看到，产生“五合章”的民主土壤的培育比“五合章”更重要。
这是全球最牛的五瓣公章
构想兼制作者的谭洪灿演示他的使用方法
将五瓣梨木合起来就成了一枚公章
这一下盖上去，票据就可报销了
二、郑州司家庄村民民主理财为何半途夭折[已扎口]
郑州市金水区未来路办事处村民代表依法行使自己的职权，对村中所有土地以及经济项目进行监管和自主经营。经过四个月的承包运转。村民生活费、福利翻了一番，流失十多年的集体资产基本回到全体村民手中，过去村民生活费主要靠卖土地和借贷款发放的方式变成不卖土地，不借款。而又为村民积累资金达400多万元。然而就是这样受到全体村民拥戴的好事因为触犯一些干部的利益把 那些过去随意侵占集体资产的手给挡了回去，从而引起未来来路办事处主任李长红等人的强烈不满，在其非法干预、压制、处处刁难百般阻挠下，司家庄村民代表民主理财的做法遭到阻拦，合法的承包经营无法继续实行，无奈的村民只好走向上访之路，要求重新履行村民的权利，归还经营自主权，使集体资产不再失。
郑州市司家庄位于市中心和郑东新区交接处，地理位置优越。全共有349人，过去全村的经济账目是一塌糊涂，村中土地和财产被干部和干部有关系的人随意侵占，集体经济流失严重，村民的生活费，过节，年终分红、福利的发放也是靠卖地和借款发放，而且少的可怜，面对现状，司家庄村民决心行使自己的民主监督权，他们民主选出10名村民代表，借鉴凤阳小岗村联户，合伙承包的经验，联户承包起司家庄土地、房屋等的50%，为全村180名民发放生活费、过节、年终分红、福利等，十个村民代表承包以后，认真履行自己的职责，他们把村民资产全部收回，量化到每个人，每个代表还预交承诺保证费1万元，村民代表长期不额外发工资，不报销任何费用，账目每月公布一次，人人都可以监督，发现有贪污、挪用、侵占集体财产的行为，立即驱逐或自动退出，且没收保证金。在民主管理中，他们敢于碰硬，不徇私情，原来集体的房屋中有些干部和与干部沾亲带故的人长年不缴纳房租，甚至电费、水费都得由村里承担，村民代表们不畏权势，认真清理，苦口婆心做工作，使该缴的费用全部收上来，集体的财产重新回到村民手中，受到了全体村民的赞誉。
十个村民代表经过四个月的民主管理，实现了村民生活费、福利费的翻翻。民主管理前，全村18岁至49岁村民生活费每月350元，50岁以上村民每月600元，但主要是靠卖土地的贷款发放，实行民主经营后，18岁至45岁村民生活费每月1000元，50岁以上村民每月1500元，80岁以上村民达到1800元，实现了不卖地，不借贷款，还有剩余。流失十多年的集体资产基本回到村民手中，然而就是这么一件大好事，在 运行当中却受到来来路办事处主任李长红非法干预，村民的民主管理，使一些长期侵占集体资产的干部无法再下手，他们的行为也同样处于村民代表的监督之下，所以他们就处处压制、刁难、阻挠，使合法的承包经营无法进行。
眼下司家庄村村民要求民主管理集体资产的决心并没有动摇，他们多次到省人大和北京信访部门上访，要求维护村民的合法利益，继续履行民主的职责，使司家庄村全体村民真正当家做主人，真正做自己的主人。
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