“收支难平，政府调控乏力”的镇政府财政报告合理么？镇政府官员的作为在哪里？

erjian2022-06-24108

　　关于2011年财政预算执行情况和2012年财政预算草案的报告

　　——在五显镇第十七届人民代表大会第一次会议上

　　一、 2011年财政预算执行情况

　　2011年，在镇党委、政府的坚强领导和镇人大的依法监督下，在上级财政部门的精心指导和大力支持下，在各村各部门的通力协作下，财政工作紧紧围绕“富民强镇”的战略目标和工作部署，狠抓收入征管，努力节约支出，强化管理保重点，超额完成了全年的财政收入任务，保证了干部职工工资的正常发放和各项重点支出的需要，保障了镇、村两级的正常运转，促进了我镇经济和社会各项事业健康、稳步发展，2011年财政预算执行情况良好。

　　2011年全镇预算内收入完成280.59万元，占预算收入任务198万元的142%；其中：国税完成80.35万元，占县考核指标38万元的211%，比上年实绩30万元增长168%；地税完成200.24万元，占年初预算收入任务160万元的125%。比上年实绩141.2万元增长42%。

　　全镇预算内支出实现489.58万元，占年初支出指标425.88万元的115%。

　　1、工资专户支出216万元，具体包括（1）农业支出(农经站) 3万元；（2）水利支出5万元；（3）文体广播支出31万元，含广播11万元，计生20万元；（4）教育事业费支出10万元；（5）其他部门事业费支出7万元（法律服务所）；（6）行政事业单位离退休经费支出68万元；（7）行政管理费支出92万元。

　　2、预算内非工资专户支出273.58万元，包括：（1）行政支出112.38万元；（2）计划生育事业费55.2万元;(3)社会保障补助支出10万元；（4）村级转移支付支出66万元; （5）其他支出(住房公积金)19.8万元; (6)文体广播支出5万元。

　　2011年我镇共实现财政预算内收入280.59万元，其中：国税完成80.35万元，超收比例186.96%，而进入乡镇基数28万元，乡镇得分成收入7.8万元；地税完成收入200.24万元，地税基数85.42万元，得地税超收分成83.37万元，剔除超地税基数（200.24-85.42）＊5%地税征管费5.74万元;加上(1)县下达支出基数240.06万元;(2)县财力补助164.09万元，据此计算出2011年全镇的可用财力为489.58万元，实际到位的乡镇财力为489.58万元，基本实现了收支平衡。

　　（二）预算外收支完成情况

　　全年预算外收入完成80万元，分别为：1、政府专项收入60万元；2、民政办收入2万元；3、广播文化站收入8万元； 4、法律服务所收入1万元；5、计生办收入2万元; 7、集镇办收入7万元。

　　预算外支出实现80万元。分别为：1、行政管理费支出66万元； 2、民政办支出2万元；3、计生办支出2万元；4、广播文化站支出2万元；5、法律服务所支出1 万元；6、集镇办支出7万元。

　　本年度预算外收支基本平衡,保证了人员工资的正常发放和政府机关、村级基层组织的运转需要。

　　2011年我镇预算执行情况虽然呈“收支难平，政府调控乏力”的总体态势，但支出重点基本上保证了人员工资的正常发放和政府机关、村级基层组织的运转需要，镇第十六届人代会第六次会议批准的年度预算按既定部署稳步推进，2011年我们所做的工作着力体现在：

　　1、全力组织收入，确保应收尽收

　　2011年，为确保完成全年预算收入任务，镇党委、政府高度重视，对全镇收入任务完成情况实行分月监控，按季分析，年度总结，适时召开收入工作调度会，解决征收工作中的实际问题，寻找突破口，对症下药，及时总结税收征管中好的经验和做法，充分调动各方面组织收入的积极性，确保应收尽收，年终严格按政策兑现奖惩，全年国地税收入实绩280.59万元，占年初预算收入198万元的142%，使税收征管工作在我镇规范运作。

　　2、强化支出管理，防范财政风险

　　以“乡财县管”为契机，实行“预算统编、账户统设、资金统管、采购统办、票据统发、支出统核”办法，实现所有权、使用权与管理权、审核权相分离，切实加强财政支出管理，进一步严格支出的审批程序，认真执行财务报帐审核的规定，严格按程序办理支出，降低支出的随意性，净化支出的内容和范围，完善“零户统管”办法，实行“收支两条线”管理，降低了债务风险，提高了财政运行质量，使财政管理水平和服务水平均得到较大提高，从而保证了重点支出的需要，突出了 “保工资、保运转、保稳定”的财政职能。在县审计局组织的镇主要负责同志的经济责任例行审计中得到了相当高的评价，也体现了我镇财政工作的扎实、规范、给力。

　　3、科学管理，规范操作，确保国家惠民政策落到实处

　　近年来，“镇党委、政府始终把惠农资金发放工作作为“为民服务”的有效平台，财政所把“群众满意”视为工作的首要目标，规范运作，重管理、强服务，一丝不苟，累计发放各项惠民补助资金1625万元，其中：县级打卡发放资金1485万元，镇财政所直接办理了汽车摩托车下乡补贴打卡发放到户资金140万元，其中：家电直补户49户3668件124万元；微型客车7辆补贴3万元，轻型载货车2辆补贴1万元，摩托车184辆补贴12万元。

　　为更好地为群众提供优质服务，财政所注意加强与信用社的联系，密切协作关系。日常工作做到“有问必答、有访必接、有信必回”，为按时完成打卡任务，常常是加班加点，主动协商与各主管部门的工作关系，任劳任怨。为方便群众咨询，分别在财政所、信用社设立“惠民资金发放工作”意见箱，在财政所设立“惠民资金来人来访登记簿”。“扎实的作风，优质的服务”不仅赢得了群众的广泛赞誉，在县政府组织的惠农资金专项检查中得到充分肯定，并已走在全县先进行列。财政所在财政局组织的综合考评中自2007年以来连续四年获得“先进集体”光荣称号。自2002年以来连续九年获得“人民满意站所”称号，并获得2011年“全省规范化财政所”荣誉称号，省补助专项奖励资金10万元。在此，对长期支持、关心财政工作的领导和同志们表示深深的感谢，并恳请得到更多的理解和支持。

　　二、2012年财政预算草案

　　2012年，县财政对乡镇财政仍然实行“下管一级”的管理办法，即乡镇财政预算同县本级预算的编制按照统一部署、统一标准、统一方法、集中编制、集中审核的要求，同时进一步细化编制内容，实施综合财政预算，统筹预算内、预算外收支，实行综合平衡，按照“以收定支，确保平衡；突出重点、维护稳定；综合平衡，统筹安排”的原则，对镇统管单位编制综合财政预算。现提请大会审议的2012年财政预算草案是：

　　（一）财政预算内收支草案

　　2012年财政收入280万元，其中:国税收入60万元，地税收入220万元，根据现行财政体制测算，国税进入乡镇基数28万元，乡镇得分成收入4.8万元；地税收入任务 220万元，乡镇预计分成90.87万元，加上支出基数240.06万元，剔除超过地税基数（220-85.42）＊5%业务费6.73万元由乡镇承担外，预计县级财力补助166万元,预计镇全年可用财力为495万元，分别是：

　　1、工资专户支出239万元，包括：（1）农业支出5万元；（2）水利支出6万元；（3）文体广播事业费支出40万元，含广播站支出12万元，计生所支出28万元；（4）教育事业费支出10万元；（5）其他部门事业费支出8万元（指法律服务所）；（6）行政、事业单位离退休经费支出75万元，含行政60万元，水利3万元，广播7万元，遗补及落实政策支出3万元，分流固补人员支出2万元；（7）行政管理费支出95万元。

　　2、预算内非工资专户支出256万元，分别为：（1）人大代表活动经费3万元；（2）社会保障支出42万元(其中:医疗保险15万元;失业保险1万元;生育保险1万元;住房公积金25万元);⑶、公用经费110万元,其中:办公费按在职每人每年1800元计算计10万元;车辆费30万元;村（居）委员会补助70万元(不含涉农专户村干补贴部分)。（4）专项经费60万元;含计划生育事业费50万元;计生手术费10万元;（5）行政管理费支出36万元;⑹综治经费4万元;⑺统计事业费1万元。

　　（二）财政预算外收支草案

　　预算外非税收入安排为70万元。其中：政府专项收入47万元;经发办2万元；民政办3万元；计生办2万元；广播文化站8万元；集镇办6万元；法律服务所2万元；。

　　预算外支出计划为70万元。其中：广播文化站支出5万元；法律服务所支出2万元；民政办3万元；计生办2万元，行政管理费支出48万元；。

　　三、坚定信心，努力完成2012年财政工作任务

　　随着财政惠农资金发放方式改革的实施，乡镇财政科学化精细化管理工作向纵深推进，乡镇公共财政支出改革逐步完善等一系列政策、体制、管理方式的转变，乡镇财政的职能也随之发生了较大变化，工作重心和重点将逐步转移到乡镇财政财务、专项资金和惠农补助资金管理以及面向农民的服务上来，加强资金监管和提高服务水平将成为我们工作的重要职能。因此，我们必须转变观念，与时俱进，围绕工作重心，理清工作思路。

　　（一）坚持组织收入不动摇，确保完成收入任务。

　　组织财政收入，永远是财政工作的不变主题。做大财政收入大蛋糕，完成财政收入任务仍然是乡镇财政工作考核的重要指标，增强任务观念，在思想上高度重视，在行动上积极主动，就目前我镇财政现状分析，只有大力发展地方经济，才能从根本上解决收支矛盾。这就要求我们既要加大发展力度，又要加强协税护税力度，为组织收入工作出谋划策、相互协调配合，分解任务，落实责任。主动配合税务部门抓税收，加强对重点税源的监控，强化对零散税收的征管，既要抱西瓜又要捡芝麻，把该收的税一分不少的收上来。随着财政耕地占用税征收管理权限上划到市，契税征管职能虽然并入县行政服务中心财政窗口，但乡镇财政所作为最基层的征管窗口职能并没有改变，这就要求乡镇财政要探索契税征管方式的改革办法，提供合理化的建议和要求，我们也应进一步加强同契税征管窗口的联系，争取更多的契税返还。积极开拓新的收入增长点，挖掘收入增长潜力，摸排税源，细分结构，按季分月对收入进行分析预测，确保收入均衡入库。加强非税收入管理，抓住票据管理源头，落实收支两条钱，避免财政资金的体外循环，壮大政府收入，增强财政实力，确保全年收入任务的圆满完成。

　　（二）强化财政财务管理，深入推进镇财县管。

　　1、继续推行和完善综合财政预算管理。统一安排预算内、外资金，严格实行“收支两条线”，加强对预算外资金的管理，加大对预算外资金的抵支、调控力度，并严格票据管理，从源头杜绝挪用、坐支现金现象。改进预算编制方法，细化预算编制内容，严格定额标准，特别是会议费、招待费、培训费等一般性支出，增强预算的准确性和约束力，实行“收入直达财政，支出按计划核拨”的“零户统管”办法。

　　2、加强报账审核。从大局着眼，从小事做起，我们将继续按照县财政局的统一要求，确定专人加强对支出票据的初审工作，再次强调报销人应填写“支出单据报销封面”，经证明人签字后到财政所对票据的合理性、合法性进行初审，特别是对数额较大的项目工程支出，必须附施工合同和明细表附件，工程完工结算附资金审核书，并按照县财政局财办[2004]84号文件要求，对不符合要求的支出要及时退回，对符合要求的支出单据加盖“审讫”印章后，方可办理支出报销手续，否则，乡镇财政核算部将不予审核入账。总之，只有规范运作，才能把工作做好，也希望能得到大家的理解和支持。

　　3、推行政府采购。乡镇政府采购限额标准为500-3000元的货物类、3000-20000元的工程类、200-500元的车辆维修、500-3000元的材料印刷等服务类，在此限额内由镇采购人员组织采购，限额以上的必须由县政府采购中心组织采购，执行一个预算、一个口径。今年我们将严格按照招投标制度规定，进一步加大政府采购工作力度，再次强调和重申对涉及财政资金的项目，实行纵向到底横向到边的办法积极参与，跟踪监督，建立和健全覆盖政府性资金和财政运行全过程的监督机制，对不按规定程序操作的支出行为，坚决不予审核报账，要从机制上促进政府机关、站所勤俭节约，反对浪费，实现采购活动的程序化运作和规范化管理，使有限的采购资金发挥最大的使用效益，促进廉政建设。

　　4、编制部门预算，硬化预算约束。以部门、站所为主体，将预算落实到单位，杜绝以政府部门预算代替单位预算的现象，并制订具体的开支项目、标准、定额，增强部门、站所在预算编制和财务管理中的责任。

　　5、进一步推进和完善“工资基金专户”和“财政面向农民补贴资金专户”办法。建立、健全镇村干部“工资专户”和“财政面向农民补贴资金专户”管理，保障资金有效使用。充分体现“多予、少取、放活”的民本理念，今年我们将以民生工程建设为突破口，完善民生信息平台，实行纵向到底、横向到边的办法，将各主管部门和各村文书纳入民生工程协调联络员范畴，强化责任意识、协调意识，实行信息一网联，从而提高财政财务管理水平和服务水平。

　　6、强化政风建设，继续创建人民满意的财政所。继续深入开展“政风评议”和“创建人民满意财政所”活动，以08年“规范管理年”，到09年的“能力建设年”、10年的“学习提升年”，11年的“服务发展年”，坚持服务经济、服务社会、服务民生、服务基层、服务群众，全面推行行政执法责任制和首问负责制，狠抓作风建设，增强任务观念、全局观念、时间观念、竞争观念、责任观念，坚持讲团结、讲协作，提高工作效率和服务水平；努力建设一支政治过硬、业务熟练、作风优良的财政干部队伍。树立整体观念，打造团队精神，以真诚换真情，才能和谐共融。从而牢固树立“服务”意识，切实提高财政服务质量。以责任心和爱心，树立财政“务实、为民、和谐”的品牌形象。大力惠民生、促和谐、维稳定。

　　各位代表，同志们：2012年财政工作形势仍然严竣，收支矛盾仍然突出，做好今年的财政工作，责任重大，任务艰巨，仍然需要大家牢固树立节俭意识和过紧日子的思想，努力形成由压力变动力的良好局面。齐抓共管、同舟共济，合力生财。我们也将进一步改进工作方法，扎实工作作风，提高服务水平，把自己的诚信服务和任劳任怨渗透到工作中，落实在行动上，诚恳做人，踏实办事，既要懂得“抬头问路”，更要践行“埋头拉车”，既要有奋发有为的激情和大局至上的认识，更要有勇于担责的气魄和直面矛盾的勇气。让我们在镇党委、政府的坚强领导和镇人大的依法监督下，以科学发展观抓政策的落实，发挥主动性，激发创造性，探索规律性，进一步聚集时事热点，关注社会民生，贴近百姓生活，在以人为本的和谐社会建设中，营造心齐、气顺、风正、劲足的工作氛围，存储和谐，备份安康。要勇于奋进，敢于创新，敏于谋划，围绕服务发展，有针对性地采取措施，切实提高财政管理绩效，以更加昂扬的精神风貌，为完成全年财政工作各项任务而努力奋斗！

　　（责任编辑：舒城县五显镇政府）

一、[扶贫]不合理的假合同群众有意见政府管不了法院又不给立案工作还做不通村民要求强行废除行吗???(

不合理的假合同群众有意见政府管不了法院又不给立案工作还做不通村民要求强行废除行吗??????

　　村头老林地正邪大鏖兵

　　老林宅地阴风案，社会与法锋刃偏。正义无门正义举，反贪有阻反腐坚。并非不想借利刃，皆因立案如登天。党群一致铜墙壁，铁臂齐举斥贪官。

　　我们是巨野县田庄镇官厂村村民，为了澄清和完善现在菏泽电视台《社会与法》早7.40分所播出的官厂土地合同纠纷案；有偏听偏信之偏见，不利于弘扬正气，有碍于公益事业的提倡和发展；干扰了建设社会主义新农村的公有制规划，助长了资本主义理论以私抑公的腐朽思想，违背了广大群众的意愿和全体党员干部要为民造福之志向。

　　一. 为何要强行收回不合理的假合同承包地?

　　因前几届村支部把我村因修高速路所占压的102亩地的补赏款692580元，土塘52亩(208040元),坑.沟.涵不合格便道复耕等(340380元),共计1241000多元的明账钱，只顶了50多万的提留，盖学校5万，拉电6万，打井3万，下余的50多万在短短5年内挥霍一空，对我村的公益事业一点也不干，沟渠路寸土未动；我村是1760多人的大村，共2634亩土地，只2003年水灾排水不利，一年减产近200多万；南有反帝河，西邻向阳河，只要能把地头沟挖开，水就能排出，可大队说没钱怎么挖!我村在解放前是巨野城北白果树.官厂.小屯，三盏明灯之一的老革命先进村，现在竟是巨野城北油尽灯枯的最后一个没有硬化的鬼见愁的疙瘩锯齿稀泥街的落后村。群众多次迫切要求修街垫路，前村支部还是说没钱怎么修!群众无奈，只有几十家联户自己对钱，买了一些废砖头，垫了垫大街路口；只盼到2007年农村两委换届时才义正驱腐；我们新一届村委会在广大群众的期待下，在没有交接账(我村20多年来从没交过账，都是从零开始),反到要替还前村支部说因盖文化大院所用的25000元的欠账的情况下，先疏通了沟渠，再开街修路，为民造福。因开街要拆除17家房院，必须要给与17处宅基补赏，由于宅地少，只有用这15亩村西头老林荒地，也是我村被资本主义腐蚀后所剩下的唯一的最后一点公共财产，因在资本主义理论横行之时，已把公共财产全部贪光卖净。还有以修路为名向群众两次征收每人共70多元钱也不知去向?

　　二. 为什么说是不合理的假合同?

　　因此地的上一次5年期承包合同是到2008年5月份才能到期，而前一届村支部却在2007年11月提前半年在改选前夕竟草拟了一份没被通过的合同草案(因是三人村支部，有一人不同意,本人不知道是被别人替签的字）。他们这一摞夺性的非法草案，一不是全体村干部通过，二不是公开招标，三没经过全体党员同意，更是在广大群众不知道的情况下，由前任不能生活自理的离职村长为甲方代表，再由其父为乙方代表签字，又是先盖的章后签的字；直到2008年10月19日才由已落选一年的前村支书一人将15亩地的以20年的超长期承包金10000元收齐，这一不合理的超低价假合同承包地是每亩每年上交33.33元承包金，就可得到国家小麦柴油等补贴款每亩每年70多元，更是所有集资.摊派和国家征收的水费等一概不交。白种地，还赚钱，死皮赖脸胡乱缠；党员脑，群众怨，一致通过上法院；政府管不了，法院不立案，义奋神威抖，路正就敢干；强种就强收，公私大决战，律师一孔见，说俺没权干；村民难自治，好事真难办。毛泽东带领中国人民废除了旧社会盖有大印的不合理的规章制度，人民翻身当家作主，可以村民自治；难道说现在我村的全体党员和群众强烈要求，一致通过要强行收回不合理的假合同承包地，就没有这个村民自治的权力吗?

　　三. 法院不管土地案立案真比登天难?

　　我村新村委会并不是真正的法盲，在这一年多的收地过程中，通过了多方面的多次调解都反复无效，又多次向法院申请求助于神圣的法律，最后上报菏泽中级法院又被无情驳回（此案不予受理），我们的起诉状现在还在巨野人民法院立案大厅压着呢!咳!前任村干部以自己不愿为，别人也莫为的扭曲心里，故意从中作梗，政府说了不算，法院不给立案；想给老百姓办点好事是真难，难如上青天，青天有旨否?此事该咋办??????