法律优先即行政机关在实施行政管理的过程中，无论 是制定法规、规章等抽象行政行为，还是直接对个案实施的具 体行政行为都不得违反法律，应当依照法律、法规、规章的规 定进行。具体而言，在抽象行政行为中，已有法律规定时， 其他任何法律规范，包括行政法规、地方性法规和规章，都不 得与法律相抵触，凡有抵触的，都以法律为准，例如《北京市道路交通管理规定》不得与《中华人民共和国道路交通安全法》 相抵触；在法律存在空白且不属于法律保留的情况下，相应的 行政主体可以制定不与宪法、法律的原则和精神相抵触的法律 规范；应当制定法律的事项，在条件成熟时，国务院应当及时 提请全国人大或其常委会制定法律。在具体行政行为中，“法律 优先”要求行政机关在行使行政权力过程中，必须依据法律、 法规、规章的规定进行。尤其是影响公民基本权利和义务的具体 行政行为，其行为的内容必须依据法律、法规、规章的规定作出。
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