《散户打新热情高十天买光78亿地方债，后市需警惕土地财政缩水》——
从3月25日到4月4日，国内6个地区地方债销售全部迎来开门红，首次试点通过银行柜台销售的合计78亿地方债，不仅旺销而且在不少地方出现疯抢，这无疑给债市打了一剂强心针，但喧嚣之后稍事冷静会发现，地方债面向个人与中小机构发售之路未来还很长，现在谈一帆风顺还为时尚早。
此次试点的背景与逻辑如下：2018年12月27日至28日召开的全国财政工作会议强调，2019年要大幅增加地方政府专项债券，严格控制地方政府隐性债务。所谓地方隐性债务是指，地方政府违规对城投公司等地方政府融资平台债务进行担保，或者融资平台和国有企业的债务以地方政府的信用背书，这些债务很可能造成政府的资金压力，因此统称为地方政府隐性债务。长期以来，地方政府隐形债务信息高度不透明，外部监督薄弱，是导致地方政府债务快速扩张，风险积累的重要原因。为了补齐严控地方隐形债务带来的短期资金压力，地方债尤其是地方专项债今年将迎来大幅度扩容。
数据显示，相较往年今年地方政府新增债务限额不仅提前下达了，而且也提高了，提前下达2019年地方政府新增一般债务限额5800亿元、新增专项债务限额8100亿元，合计13900亿元；授权国务院在2019年以后年度，在当年新增地方政府债务限额的60%以内，提前下达下一年度新增地方政府债务限额（包括一般债务限额和专项债务限额）。
海通证券研究所数据显示，预计2019年新增一般债规模为1.02万亿元，新增专项债或在2.25万亿元左右，预计2019年新增一般债和专项债总规模或在3.3万亿元左右，较2018年的2.18万亿元大幅增加1.1万亿元左右。
这种扩容给购买地方债的资金来源带来巨大压力，于是对地方债投资群体进行相应扩容便应运而生，今年开始试点面向个人和中小机构通过银行柜台发售地方债，首批6个参与地方债柜台发售的试点省市即为宁波市、浙江省、四川省、陕西省、山东省和北京市。
此种背景下，近期出现的散户抢购地方债现象主要原因包括：
1、从信用基本面来看，各省地方政府债券信用资质仍然基本保持稳定。2018年各省GDP来看，根据目前已披露的数据，各省GDP均保持增长，各省地方公共财政收入来看，除天津市外，其他省份公共财政收入均出现了正增长，山西、陕西这些资源大省财政收入增长较突出。
2、地方债制度也在不断完善，监管的持续推进，地方债制度运作日益成熟，地方债市场逐渐进入规范化阶段。日前，财政部对外公布了《地方政府债务信息公开办法（试行）》(下称《办法》)，明确了地方政府债务，预决算信息公开、地方政府债券信息公开等要求，强化信息公开监督。《办法》自2019年1月1日起实施，地方政府按照“谁制作、谁负责、谁公开”等原则做好地方债信息公开工作。
提高地方债务透明度，明确地方债务还款来源，标志着地方债风险防范和化解进一步走向深入。未来，为推动地方债市场进一步发展，落实风险防范措施，地方债管理相关制度仍然将会继续推进，比如出台有关信用评级行业自律管理、地方债发行利率定价市场化等方面的政策，从而进一步推动地方债制度的完善。
3、散户购买地方债早已变相存在。比如，兴业银行曾与钱通资本管理公司及旗下的财猫网就特定政府基础设施信贷资产受益权转让达成了协议。按照协议内容，兴业银行将对地方政府债务的受益权转让给财猫网，财猫网将这个资产包通过金融机构以证券化的形式转化成理财产品，销售给投资者。
4、与国债相比，利息稍高，信用稍弱，变现更灵活。地方的信用毕竟比国家信用还是差一点，也正因如此，国债被称为金边债券，地方债则是银边债券，因此地方债利息比国债稍高。
这次试点发行的地方债，票面利率普遍在3%以上，比如：山东债，3年期，票面利率3.01%；宁波债，3年期，票面利率3.04%；四川债，5年期，票面利率3.31%；浙江债，5年期，票面利率3.32%；陕西债，5年期，票面利率3.33%；北京债，5年期，票面利率3.25%。
地方债是记账式债券，既可以持有到期，按照票面利率每年获得利息收入。也可以在在3天左右发行期结束，债券就能上市交易后随时根据行情卖掉来赚取差价，操作一般通过银行的网银端或者手机端，交易规则和股票有点类似。只不过，这种债券的交易价格波动非常小，上下浮动基本上不超过1块钱。
反观记账式国债，截止2019年2月份，5年期记账式国债的平均发行利率是2.93%。从利息角度看地方债更高，但这种地方债相比储蓄国债就没有了利息优势，目前3年期储蓄国债的年利率是4%、5年期是4.27%。总体来看，这次的地方债利息高于记账式国债和同期限定期存款利率。
5、对于中小机构投资者，地方债利息收入还免征所得税和增值税，享受的税收政策优于国开债和其他政策性银行债券。如果考虑债券利息收入免征个人和企业所得税、增值税，实际收益率将超过发行票面利率，而且能够随时变现，具有很好的流动性，中小企业还可以将债券向金融机构作质押，属于优质抵押产品。在当前资管新规出台、保本理财产品逐步取消的背景下，此类债券能较好地满足个人和机构投资者对低风险产品的需求。长期以来地方债主要通过全国银行间债券市场、证券交易所债券市场发行，面向银行、保险等机构投资者，此次发售渠道刚刚扩容，首次尝鲜者势必较多。据预计，随着4月后试点启动的增加，个人投资者将会成为地方债投资的一个重要力量，占比有望达到20%甚至更多。
但热情过后也不能忽视风险，地方债目前存在的风险如下：
1、2019年经济增长下行压力并未消除，通缩风险加大，货币政策宽松预期强化，债市牛市逻辑依然牢固。但我们也注意到，2018年从年初“负债荒”快速过渡到年末“资产荒”，利率传导机制不畅，本质上反映出经济的低利率弹性。随着稳增长政策陆续落地，在政策支持下上半年经济存在短期企稳的可能，增长预期的变化可能导致利率存在调整的风险；
2、土地财政降温。
观察此次试点的6地区，发售地方债只有两类：土地专项债和棚改专项债，募集资金主要用途基本均为土地征收、房屋拆迁、安置保障房建设费用，偿债资金来源也都是债券对应项目国有土地使用权出让收入。近年来全国卖地收入不断创新高，过去三年分别为3.7万亿、5.2万亿、6.5万亿。但2018年增速已经明显回落，受房地产调控影响，土地出让收入增速出现下降。2018年全国政府性基金预算收入达到75,405亿元，同比增长22.6%，增速比2017年下降12.2个百分点。其中，土地使用权出让收入65,096亿元，同比增长25%，增速比2017年下降15.7个百分点。
财政部数据显示，今年1-2月累计，国有土地使用权出让收入8047亿元，同比下降5.3%，这是2016年以来土地出让收入首次同比下降。受卖地收入减少影响，今年前两月，地方政府性基金预算本级收入同比下降2.8%，并拖累全国政府性基金预算收入同比下降2.3%。
中国指数研究院的数据显示，2019年2月，全国土地市场整体成交量环比降超四成，成交均价环比上扬，收金总额环比下滑近四成。全国300城市土地市场成交面积4884万平方米，环比下降44%，同比下降18%；出让金2016亿元，环比下降39%，同比下降29%；在房地产持续调控背景下，地方普遍认为2019年卖地收入会缩水，部分省份缩水幅度超过30%。
3、虽然地方政府债券安全性较强，风险总体不大，但地方债毕竟不是存款也不是国债，未来出现违约的可能性仍然存在。地方有自己一定信用，但随着中央政府跟地方政府在机构事权财权方面改革的推进，将来有可能政府信用会慢慢地切割，不能一味指望出现债务风险的时候有国家兜底。
4、地方债原来基本在银行间债券交易市场和证券交易所债券市场，由专家投资人进行交易，如今面向个人投资人开放，对他们也提出了较高的要求，需要甄别发债地方财政能力和资金用途等情况，还要看项目募资的钱具体花在哪里，用什么手段途径来兑付本息，倘若出现违约如何进行抵押等，目前试点发售的地方债披露信息并不具体，尚缺少细节，目前抢购者中不排除存在有打新投机意图，未来则要谨慎。
本文链接：http://www.dengper.com/licai/7281.html 转载需授权！
网友评论